Le Sénégal traverse une crise politique et budgétaire qui pourrait compromettre l’exécution de son budget 2027 et retarder le déblocage d’une aide de 2,2 milliards de dollars du Fonds monétaire international (FMI). Depuis fin octobre, le parti d’opposition Pastef, majoritaire à l’Assemblée nationale, rejette les textes budgétaires présentés par le gouvernement. Ce bras de fer intervient dans un contexte de surendettement, avec une dette publique estimée à 132 % du PIB fin 2024, et fait peser de nouvelles incertitudes sur la capacité du pays à financer ses dépenses et à honorer ses engagements financiers.
Le Sénégal fait face à une impasse budgétaire sur fond de tensions entre le pouvoir exécutif et la majorité parlementaire. La rupture politique entre le président Bassirou Diomaye Faye et son ancien allié Ousmane Sonko, désormais à la tête du parti d’opposition Pastef et de l’Assemblée nationale, se traduit par une succession de rejets des projets budgétaires du gouvernement.
Disposant de 130 sièges sur les 165 que compte l’Assemblée nationale, Pastef a rejeté le projet de budget rectificatif pour 2026, puis celui de 2027. Depuis le 7 novembre, les budgets des différents ministères et institutions font également l’objet de votes défavorables lors de leur examen en commission.
Les travaux parlementaires doivent se poursuivre jusqu’au 16 novembre, avant une nouvelle phase d’examen en séance plénière.
Des divergences sur les dépenses sociales et la transparence budgétaire
Les désaccords portent principalement sur les orientations des finances publiques et les conditions de gestion de la dette.
Pastef reproche notamment au gouvernement d’avoir réduit les investissements prévus dans plusieurs secteurs sociaux dans le cadre du budget rectificatif 2026. Les domaines concernés comprennent la santé, l’éducation, l’emploi, la formation professionnelle et l’hydraulique.
Le parti estime également que les mesures gouvernementales ne présentent pas de garanties suffisantes contre une éventuelle augmentation des prix des carburants.
Concernant le projet de budget 2027, la formation politique dénonce un manque de « sincérité budgétaire » et l’absence de transmission de certains documents jugés essentiels, notamment ceux relatifs à la dette publique.
Autre sujet de désaccord, les crédits spéciaux, qui correspondent à des fonds dont l’utilisation relève du pouvoir discrétionnaire de certains responsables publics, dont le chef de l’État. Pastef demande un encadrement plus strict de ces crédits, une proposition qui se heurte aux positions de l’exécutif.
Ousmane Sonko avait également critiqué, le 19 octobre, les conditionnalités imposées par le FMI, estimant qu’elles pourraient être difficiles à supporter pour la population.
Le risque d’un gel des nouvelles dépenses publiques
L’absence d’adoption du budget 2027 pourrait avoir des conséquences directes sur le fonctionnement des administrations et la mise en œuvre des politiques publiques.
Selon un spécialiste des finances publiques interrogé par l’AFP, le gouvernement pourrait être contraint de recourir à des mécanismes d’ajustement budgétaire, en donnant la priorité aux dépenses considérées comme indispensables.
Le paiement des salaires figurerait ainsi parmi les principales obligations à préserver, tandis que certaines dépenses nouvelles programmées pour 2027 pourraient être reportées ou suspendues.
Le gouvernement a lui-même alerté sur les conséquences potentielles du blocage, évoquant notamment des risques de coupures d’électricité, des difficultés à régler les arriérés dus aux entreprises et l’impossibilité de verser certaines aides destinées aux familles pauvres.
Ces perspectives interviennent dans un contexte où les finances publiques sénégalaises sont déjà soumises à d’importantes contraintes liées au niveau d’endettement.
Une aide de 2,2 milliards de dollars du FMI menacée de retard
La crise budgétaire pourrait également compliquer les relations du Sénégal avec ses partenaires financiers internationaux.
Le pays attend notamment la validation d’un accord de financement de 2,2 milliards de dollars avec le Fonds monétaire international.
Un accord préliminaire a été conclu en septembre entre Dakar et l’institution financière, mais il doit encore recevoir l’approbation du conseil d’administration du FMI.
Or, les budgets rectificatif 2026 et initial 2027 constituent des éléments importants du processus de règlement de la dette sénégalaise. Le FMI souhaite notamment que les engagements relatifs à cette dette soient intégrés dans les documents budgétaires.
Pour l’économiste sénégalais Amath Ndiaye, le blocage parlementaire ne remet pas automatiquement en cause l’accord technique conclu avec le Fonds. Il pourrait néanmoins retarder sensiblement sa validation.
Les négociations avec les créanciers pourraient également se poursuivre, mais leur conclusion risque d’être compliquée en l’absence d’un programme budgétaire soutenu par le FMI.
Des conséquences possibles sur le coût de l’endettement
Au-delà du financement attendu du FMI, les incertitudes budgétaires pourraient affecter les relations du Sénégal avec d’autres bailleurs de fonds.
L’économiste Ahmadou Aly Mbaye estime que l’absence d’accord avec le Fonds ferait peser un risque de retard sur les décaissements attendus d’autres partenaires financiers, accentuant les tensions de trésorerie de l’État.
Le soutien du FMI constitue en effet un élément important dans l’appréciation de la situation financière du pays par plusieurs institutions et investisseurs internationaux.
La poursuite du blocage pourrait également entraîner une dégradation supplémentaire de la perception du risque souverain sénégalais, après plusieurs révisions défavorables de sa notation financière.
Selon Ahmadou Aly Mbaye, cette situation pourrait se traduire par une augmentation des primes de risque exigées par les investisseurs et, par conséquent, par un renchérissement du coût des nouveaux emprunts.
Le Sénégal pourrait également rencontrer davantage de difficultés pour refinancer sa dette arrivant à échéance, tandis que les taux d’intérêt sur le marché financier régional pourraient augmenter.
Sur les marchés internationaux, les obligations souveraines sénégalaises pourraient subir de nouvelles pressions, compliquant l’accès du pays aux financements extérieurs.
Plusieurs options institutionnelles pour sortir de l’impasse
Face au rejet des textes budgétaires, le gouvernement dispose de plusieurs possibilités prévues par le cadre constitutionnel.
Il pourrait notamment recourir à des dispositions permettant l’exécution du budget par décret ou envisager la reconduction du budget 2026.
Une autre option consisterait à engager sa responsabilité devant l’Assemblée nationale, au risque de s’exposer à une motion de censure de la majorité parlementaire.
La possibilité pour le président de reconduire immédiatement un gouvernement censuré est également évoquée, même si les juristes divergent sur le nombre de motions de censure que les députés pourraient déposer.
Enfin, le chef de l’État pourrait décider de dissoudre l’Assemblée nationale à partir du 2 décembre, ouvrant la voie à des élections législatives anticipées dans un délai de 90 jours.
LNT avec AFP
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